福建省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)《福建省人防工程監(jiān)理管理規(guī)定》的通知
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各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人防辦人防辦:
修訂后的《福建省人防工程監(jiān)理管理規(guī)定》經(jīng)省人防辦2020年第9次主任辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省人民防空辦公室
2021年1月4日
福建省人防工程監(jiān)理管理規(guī)定
第一條 為規(guī)范人防工程監(jiān)理管理工作，保護(hù)監(jiān)理、建設(shè)和施工等單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場(chǎng)秩序，提高防護(hù)工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理服務(wù)水平，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《福建省人民防空條例》和國(guó)家人防辦《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。
本規(guī)定所稱的人防工程是指由主體工程、配套工程及地面附屬設(shè)備設(shè)施用房組成，為保障人防指揮、信息、疏散、掩蔽、儲(chǔ)備、救護(hù)等需要而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
本規(guī)定所稱其他人防防護(hù)設(shè)施，是指兼顧人防需要的地下工程和落實(shí)人防要求的城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要廠礦企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的防護(hù)部分。
第二條 我省范圍內(nèi)的人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、加固改造的監(jiān)理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 省人民防空主管部門負(fù)責(zé)全省人防工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第四條 承擔(dān)人防工程建設(shè)監(jiān)理的單位，必須具備相應(yīng)的人防工程監(jiān)理資質(zhì)。
第五條 人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)分甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三個(gè)級(jí)別。
?。ㄒ唬┘准?jí)：同時(shí)具備房屋建筑工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)和人防工程監(jiān)理乙級(jí)；具有15名以上人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師（其中土建專業(yè)12名以上，安裝專業(yè)3名以上）；近5年來(lái)獨(dú)立監(jiān)理過3個(gè)以上抗力等級(jí)5級(jí)的人防工程。
（二）乙級(jí)：同時(shí)具備房屋建筑工程乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)和人防工程監(jiān)理丙級(jí)資質(zhì)；具有10名以上人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師（其中土建8名以上，安裝專業(yè)2名以上）；近5年來(lái)獨(dú)立監(jiān)理過3個(gè)以上的人防工程。
?。ㄈ┍?jí)：具備房屋建筑工程丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)；具有5名以上人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師（其中土建4名以上，安裝專業(yè)1名以上）。
第六條 人防工程建設(shè)監(jiān)理單位可以承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍如下：
?。ㄒ唬┘准?jí)：可承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)各種抗力等級(jí)的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
?。ǘ┮壹?jí)：可承擔(dān)本省抗力等級(jí)5級(jí)及建筑面積2萬(wàn)平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┍?jí)：可承擔(dān)本省抗力等級(jí)6級(jí)及建筑面積1萬(wàn)平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第七條 申報(bào)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理甲級(jí)許可資質(zhì)的人防監(jiān)理企業(yè)，可直接向國(guó)家人民防空主管部門提出申請(qǐng)。工商注冊(cè)所在地在本省的監(jiān)理企業(yè)申報(bào)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)、丙級(jí)許可資質(zhì)，直接向省人防主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格且公示無(wú)異議的,由省人民防空主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書。
第八條 人防工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)需從丙級(jí)開始逐級(jí)申請(qǐng)。除丙級(jí)外，申報(bào)上一等級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的，應(yīng)滿足人防工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)績(jī)的要求。人防工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)績(jī)是指在現(xiàn)級(jí)別期間承接并完成的人防工程監(jiān)理任務(wù)。
第九條 人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書分為正本和副本，每套資質(zhì)證書包括一本正本，三本副本。正副本具有同等法律效力。
人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書的有效期為五年。
第十條 資質(zhì)有效期屆滿，監(jiān)理單位需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期時(shí)，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿3個(gè)月內(nèi)，向頒發(fā)資質(zhì)的人防主管部門提出資質(zhì)延續(xù)換證申請(qǐng)。逾期不申請(qǐng)延續(xù)的，資質(zhì)證書將自動(dòng)失效。
對(duì)在資質(zhì)有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案中無(wú)不良行為記錄，且專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)理單位，經(jīng)審查合格后，有效期延續(xù)5年。
第十一條 監(jiān)理單位的名稱發(fā)生變更的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提交人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書變更申請(qǐng)；監(jiān)理單位的地址、法定代表人等工商注冊(cè)事項(xiàng)發(fā)生變更的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的人民防空主管部門提交人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書變更申請(qǐng)。
第十二條 人民防空主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位提供人防工程監(jiān)理單位資質(zhì)證書、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書等相關(guān)材料，提供人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的文檔以及相關(guān)的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理等文件；
（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)資料；
?。ㄈ┘m正被檢查單位違反有關(guān)法規(guī)、有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為。
第十三條 人民防空主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上人員參加，并出示執(zhí)法證件，不得妨礙被檢查單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受財(cái)物、謀取其他利益。
第十四條 人防工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照“委托監(jiān)理合同”的約定，根據(jù)人防工程類型、規(guī)模，配備相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員和監(jiān)理設(shè)施。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按不少于《人防工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)》（附件）的要求，配備監(jiān)理人員。
第十五條 單建式人防工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制《人防工程監(jiān)理規(guī)劃》和《人防工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。
結(jié)合民用建筑修建的防空地下室項(xiàng)目，工程監(jiān)理單位編制的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》應(yīng)包含防空地下室防護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理專篇。
第十六條 省外的人防工程建設(shè)監(jiān)理單位入閩承攬業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理入閩備案手續(xù)。
第十七條 人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師，是指具有建設(shè)行政主管部門注冊(cè)監(jiān)理工程師資格，經(jīng)國(guó)家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)考試合格并取得相應(yīng)的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的工程師。人防工程監(jiān)理員，是指經(jīng)國(guó)家人防主管部門組織的人防工程監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)考試合格并取得相應(yīng)的資格證書，從事人防工程監(jiān)理的人員。省人民防空辦公室建立全省人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師、人防工程監(jiān)理員數(shù)據(jù)庫(kù)，我省取得人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師、人防工程監(jiān)理員的人員，應(yīng)及時(shí)報(bào)省人民防空辦公室入庫(kù)。
第十八條 人防工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定數(shù)量以上的人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師。
第十九條 人防工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。當(dāng)總監(jiān)理工程師離開施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定委托一名總監(jiān)理工程師代表，代理總監(jiān)理工程師行使職權(quán)。
第二十條 人防工程監(jiān)理人員不得出賣、外借、轉(zhuǎn)讓和涂改人防工程注冊(cè)監(jiān)理工程師資格證書。
第二十一條 人民防空主管部門及其工作人員，在資質(zhì)審批和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或有下列情形之一的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬?duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理許可資質(zhì)審查通過的；
?。ǘ?duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理或者未在法定期限內(nèi)審查完畢的；
?。ㄈ├寐殑?wù)上的便利，索取或者接受人防工程監(jiān)理單位財(cái)物、幫助其弄虛作假或者謀取其他不正當(dāng)利益的；
（四）不依法履行管理監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。
第二十二條 人防工程監(jiān)理單位未履行義務(wù)或由于監(jiān)理單位的指令錯(cuò)誤，給建設(shè)單位造成損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。違犯法律的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十三條 本規(guī)定由福建省人民防空主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行。原《福建省人防工程監(jiān)理管理規(guī)定》（閩人防辦〔2017〕93號(hào)）即行廢止。
附件
人防工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)
工程 類型 | 工程規(guī)模 | 施工階段監(jiān)理 人員配備（人） | 備 注 | ||
基礎(chǔ) | 主體 | 安裝 | |||
坑地道 | 5000m2以下 | 3 | 4 | 3 | 規(guī)模在20000m2以上，建筑面積每增加10000m2，各施工階段均增加監(jiān)理人員1人。 |
5000m2～20000m2 | 3 | 5 | 3 | ||
20000m2以上 | 4 | 6 | 4 | ||
掘開式 | 10000m2以下 | 3 | 4 | 3 | 規(guī)模在30000m2以上，建筑面積每增加20000m2，各施工階段均增加監(jiān)理人員1人。 |
10000m2～30000m2 | 3 | 5 | 3 | ||
30000m2以上 | 4 | 6 | 4 | ||
注：1.主體、基礎(chǔ)工程施工階段，監(jiān)理人員以土建專業(yè)為主；安裝工程施工階段，監(jiān)理人員以安裝專業(yè)為主；
2.經(jīng)建設(shè)單位書面同意，總監(jiān)理工程師在同一設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）最多可在三個(gè)在建人防工程項(xiàng)目上從業(yè)；
3.總監(jiān)理工程師代表、土建專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在一個(gè)在建人防工程項(xiàng)目上從業(yè)，安裝專業(yè)監(jiān)理工程師在同一設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）最多可在三個(gè)在建人防工程項(xiàng)目上從業(yè)，項(xiàng)目部監(jiān)理管理人員不得在同一項(xiàng)目或其他在建項(xiàng)目中兼職。
《福建省人防工程監(jiān)理管理規(guī)定》政策解讀
現(xiàn)就《福建省人防工程監(jiān)理管理規(guī)定》作如下解讀：
一、出臺(tái)背景
《福建省人防工程監(jiān)理管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2017年11月經(jīng)修訂并頒發(fā)實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范人防工程監(jiān)理管理起到積極的推動(dòng)作用。但隨著“放管服”改革的不斷深化和國(guó)家職業(yè)資格目錄清單的公布實(shí)行，現(xiàn)行的《規(guī)定》存在著與有關(guān)政策規(guī)定不對(duì)應(yīng)、不銜接等問題，不利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。鑒于以上原因，我辦對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行重新修訂?！兑?guī)定》修訂過程中，我辦廣泛征求了各設(shè)區(qū)市（平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）人防辦意見建議，經(jīng)多輪研究、討論、修改后成稿，并經(jīng)我辦2020年第九次主任辦公會(huì)議通過。
二、修訂依據(jù)
修訂《規(guī)定》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《福建省人民防空條例》和國(guó)家人民防空辦公室下發(fā)的《人防工程監(jiān)理行政許可資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
原《規(guī)定》共有36條，本次修訂對(duì)15個(gè)條款進(jìn)行了修改；對(duì)13個(gè)條款進(jìn)行刪除，新增加1個(gè)條款，修訂后的《規(guī)定》共有24個(gè)條款。修訂內(nèi)容主要如下：
?。ㄒ唬﹦h除涉及人防工程監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格許可的有關(guān)規(guī)定。由于人防工程監(jiān)理人員職業(yè)資格許可未列入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，故本次修訂刪除原《規(guī)定》第五章“人員資格管理”中關(guān)于人防工程監(jiān)理人員職業(yè)資格許可的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)涉及人防工程監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)的有關(guān)條款表述進(jìn)行調(diào)整。
?。ǘ┬抻喩婕靶姓徟嘘P(guān)規(guī)定。修訂原《規(guī)定》第三章“資質(zhì)申請(qǐng)、受理和審批”中涉及人防工程監(jiān)理行政審批有關(guān)規(guī)定，使之與目前放管服改革、“證照分離”改革、行政審批告知承諾制度等要求相一致。
?。ㄈ﹦h除涉及責(zé)任主體失信懲戒的有關(guān)規(guī)定。因國(guó)家人防辦于2018年頒布了《關(guān)于建立人民防空行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體失信懲戒制度的實(shí)施意見（試行）》（國(guó)人防〔2018〕117號(hào)），故刪除原《規(guī)定》第四章“監(jiān)督與管理”中涉及不良行為記錄、黑名單記錄的有關(guān)規(guī)定。
福建省人民防空辦公室
2021年1月4日